O International Transport Forum (ITF) da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) publicou recentemente o relatório “Carbon Price in Maritime Transport”, onde analisa a eficácia da precificação do carbono, como poderia ser aplicada ao setor de transporte marítimo e com que efeitos. Ele também avalia propostas recentes de países para introduzir um preço nas emissões de carbono do transporte marítimo e examina questões políticas relacionadas.
A pesquisa de Olaf Merk é baseada em entrevistas e trocas com partes interessadas e especialistas que participaram do Grupo de Interesse Comum de Descarbonização da ITF Shipping de junho de 2021 a novembro de 2022. Segundo o relatório, a falta de viabilidade comercial dos navios de emissão zero é um grande desafio para a descarbonização do transporte marítimo. A diferença de preço entre os combustíveis convencionais e de emissão zero dificulta a adoção de soluções tecnológicas conhecidas e às vezes disponíveis.
O resultado é um gargalo para a adoção de emissões zero. Nesse sentido, postula-se que “um preço para o carbono emitido pelo transporte marítimo poderia ajudar a fechar a lacuna e acelerar a implantação, tornando os combustíveis convencionais para navios mais caros e que os combustíveis e fontes de energia de emissão zero sejam competitivos. Em todo o mundo, existem 68 esquemas genéricos de precificação de carbono nos níveis supranacional, nacional e subnacional que cobrem cerca de 23% das emissões globais de gases de efeito estufa (GEE), de acordo com o Banco Mundial.
No entanto, apenas um esquema, o imposto nacional de carbono da Noruega, cobre as emissões do transporte marítimo. Estima-se que os esquemas de precificação do carbono possam gerar receitas significativas e, portanto, fornecer fundos para investir em tecnologias e infraestrutura de emissão zero. Isso pode ter um impacto duradouro ao reduzir os custos do transporte com emissão zero. No entanto, “estudos indicam que a precificação do carbono por si só costuma ser insuficiente porque os preços são muito baixos para desencadear a descarbonização total”.
Portanto, sua aplicação seria mais efetiva se “foram aplicadas de forma mais efetiva em conjunto com outros instrumentos, como regulamentos e normas”. No nível regional, a União Européia (UE) está avançando em sua proposta de incluir o transporte marítimo no Sistema de Comércio de Emissões (ETS) da UE. Globalmente, um número crescente de países e partes interessadas do setor de transporte marítimo veem a precificação do carbono como uma medida promissora para descarbonizar o setor. Todos os desenvolvimentos que tornam mais provável um acordo global sobre a precificação do carbono no transporte marítimo na Organização Marítima Internacional (IMO).
Este órgão recebeu cinco propostas para esquemas globais de precificação de carbono para transporte marítimo: taxas, um sistema de "feebate", um sistema de comércio de emissões para transporte marítimo e um sistema de recompensa/penalidade. Além disso, houve uma proposta para um padrão de combustível marítimo. “Apesar das diferenças de abordagem, também há sobreposições consideráveis e potenciais complementaridades entre as propostas”, diz o relatório.
A descarbonização e seu impacto na concorrência De acordo com o relatório da ITF, existem basicamente três maneiras de reduzir as emissões de GEE do transporte marítimo: melhorar a eficiência energética (reduzir a energia necessária por tonelada/milha); utilizar combustíveis com menor intensidade de carbono (medida em emissões de GEE por unidade de energia utilizada) e; reduzir a demanda por transporte marítimo (a quantidade total de toneladas-milhas executadas pela indústria naval).
No entanto, o relatório aponta possíveis impactos em diferentes frentes do setor marítimo, sendo uma delas referente às mudanças na concorrência. Este último ponto parece interessante, tendo em vista que o setor vive um período de forte queda de tarifas, principalmente no setor de transporte de contêineres, o que tem levado à possibilidade de uma competição mais acirrada entre os diversos players do setor. Para a ITF, os esquemas de precificação do carbono podem discriminar os operadores menores, muitos dos quais possuem embarcações menores e mais antigas e podem ter menos acesso aos mercados de comércio de emissões.
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